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略阳县人大常委会二○一二年工作总结
2013-05-06 11:13  

2012年,县人大常委会在县委的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,紧紧围绕全县大局,认真履行职权,先后召开8次常委会,10次主任会,听取和审议了“一府两院” 16项专项报告,对3部法律法规的贯彻实施情况进行了检查,对9项工作进行了视察,作出决议决定7项,人事任免4次,较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用,为促进全县经济社会平稳较快发展做出了应有贡献。

一、围绕中心,服务大局,依法审议决定重大事项

审议决定重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。去年以来,常委会紧紧围绕全县大局,切实把县委重要决策、政府着力推进,人民群众普遍关注的事项作为工作的着力点和出发点,依法审议决定重大事项。为了准确把握国家推进城乡一体化建设的历史机遇,常委会及时审议批准了《略阳县城乡一体化建设规划》,为我县今后5年至20年推进城乡一体化建设提供了法律保障;财政预决算事关民生和全县发展大局,为了促进经济稳健运行,常委会适时审查批准了2011年财政预算调整方案和2011年财政决算;统计数据是经济社会运行情况的“晴雨表”,也是社会各界和人民群众普遍关注的问题,为了提高统计数据质量,促进《统计法》在我县更好地贯彻执行,常委会听取和审议了县人民政府关于贯彻执行《统计法》审议意见整改工作的报告,并作出决议,要求县人民政府狠抓统计违法案件的查处,确保统计数据真实可靠,为全县经济社会健康发展提供准确的决策依据。同时,常委会还对一名涉嫌犯罪的县人大代表,按照法律规定及时作出了关于许可司法机关采取强制措施并暂停其代表职务的决定,有效维护了法律的尊严,彰显了公平正义。

二、突出重点,关注民生,务实开展监督工作

常委会始终坚持以人为本,务求实效的工作理念,紧贴民生“热点”、突出监督重点,依法履行监督职能。

(一)以推动工作落实为目标,深入开展履职承诺评议。履职承诺评议是常委会为推动“一府两院”工作落实,在监督领域内实施的一项创新工作,实施以来取得了较好的社会效果。为了进一步完善和深化履职承诺评议工作,本届常委会按照在继承中发展和创新的思路,在认真总结往届履职承诺评议工作的基础上,通过深入调查研究、多方征求意见、反复讨论修改,完善了《略阳县人大常委会关于对“一府两院”组成人员实行履职承诺评议(暂行)办法》,增加了关于测评结果运用的章节,使办法更加完整、科学和规范。在县十六届人大常委会第二次会议上,采取公开承诺和递交承诺书相结合的方式,“一府两院” 34名组成人员进行了履职承诺,并在县有线电视台开辟了“履职承诺三公开”栏目,向社会公开了履职承诺内容;年中对履职承诺目标任务进展情况进行了跟踪报道;目前常委会组织检查组正在对履职承诺目标任务完成情况进行全面检查核实,并将在常委会上进行评议和满意度测评。通过深化履职承诺评议,既加强了对“一府两院”组成人员工作职责和年度目标任务的宣传,扩大了人民群众的知情权,凝聚了监督合力,又提高了“一府两院”组成人员的责任意识,有效推进了各项工作的落实。

(二)以提高经济运行质量为抓手,强化计划财政预算审查监督。加强对计划财政预算执行情况的审查监督,是法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权,也是保障经济安全运行,提高经济运行质量的重要措施。常委会牢牢把握这一重点,不断改进监督方式,强化审查监督力度,逐步把事后监督向事前、事中监督转变,切实提高监督实效。去年7月听取和审议了县人民政府关于上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的报告,以及部门预算编制和民生资金使用情况的专项报告;9月份又听取和审议了县人民政府关于2011年财政决算草案的报告及2011年县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计报告。在听取和审议报告前,常委会组织视察调研组深入相关单位和基层开展视察调研,充分掌握第一手资料,形成视察调研报告并提交常委会审议。为了保证常委会提出的审议意见落到实处,我们坚持“二审制”工作机制,即常委会对“一府两院”工作报告提出审议意见,发“一府两院”整改,“一府两院”就整改工作再次向常委会报告,常委会再审议并适时作出决议。去年以来,常委会对审计工作报告中反映的问题整改情况实施了跟踪监督,纠正了一些违规违纪行为,促进了经济运行质量的进一步提高。

(三)以化解民生“热点”问题为突破,认真开展视察调研。常委会始终把保障民生,改善民生作为构建和谐略阳的重点来抓。公路交通是制约经济社会发展的重要因素,针对我县公路交通在设计理念、建设标准和养护管理等方面存在的问题,常委会及时组成视察组深入公路交通部门及建设工地了解情况,并赴甘肃康县观摩学习,从而形成了客观详实的调研报告提交常委会审议,提出了更新理念、提高标准、加强养护和管理等6条意见,交县人民政府及交通部门予以改进。食品安全是近年来社会关注的“焦点”问题,也是与人民群众关系最为密切的民生问题,在上届常委会审议监督的基础上,本届常委会再次作为重点,并进行了再检查再审议,有力地促进了食品安全工作的落实。镇村卫生工作与千家万户的身体健康息息相关,是最重要的民生工程。为了贯彻落实十八大提出的“提高人民健康水平”一系列精神,常委会于去年11月组成视察组深入镇、村开展视察,在县十六届人大常委会第七次会议上,听取和审议了县人民政府关于镇村卫生工作的专项报告,提出了推进改革、完善机制、强化队伍、加大投入等4方面的意见,交县人民政府及卫生部门改进。视频监控事关公共安全,去年以来,县人民政府加大投入力度,县公安局采取有力措施,更新和加装了城区监控设备,建成了视频监控中心,为保证发挥应有作用,常委会组成视察组深入城区各监控点和视频监控中心实地察看、听取汇报,了解其运行情况,提出了覆盖面有待扩大、监控中心房屋面积不达标等问题,要求县人民政府及公安机关高度重视视频监控系统建设,充分发挥在“平安略阳”建设中的重要作用。“5.12”地震后,天津援助、中省补助和社会捐助的资金达数十亿元,这些资金如何使用、灾后重建项目有哪些工作还没有全面完成等问题,倍受广大人民群众关注,在县十六届人大常委会第五次会议上,听取了县人民政府关于灾后重建项目完成情况的报告,全面了解了情况,并就做好项目收尾工作提出了具体要求。此外,我们还听取和审议了县人民政府关于非税收入、野生动物保护等工作情况的报告,促进了政府相关工作的有效落实。

(四)以维护社会公平正义为重点,加强司法监督。一年来,常委会认真贯彻依法治国方略,不断加大法律监督力度,积极为和谐略阳建设营造良好的法制环境。针对渎职侵权犯罪危害性大、隐蔽性强,存在社会知晓率低和“发现难、取证难、处理难”等问题,为了促进县人民检察院加大对渎职侵权犯罪的打击力度,常委会组成视察组通过走访调查、听取汇报等多种方式,全面掌握有关情况,在县十六届人大常委会第三次会议上,听取和审议了县人民检察院的专项工作报告,提出了加大宣传力度、完善工作机制、拓展查办领域、强化队伍建设等方面的意见,要求县人民检察院进一步改进工作方法,加大打击渎职侵权犯罪力度,维护正常的社会秩序。《民事诉讼法》是基层人民法院运用最广泛、与人民群众关系最密切的一部法律,为了保证其有效贯彻实施,常委会抽调部分县人大代表、邀请部分法律专业人员组成检查组,通过查阅案卷、深入基层法庭调研等方式进行了检查,并在县十六届人大常委会第四次会议上,听取和审议了县人民法院的专项工作报告。涉法信访在信访件中占较大部分,矛盾也最为突出,常委会进一步完善了信访督办机制,采取召开督办会、协调会等方式,夯实责任、限期办理、及时回复,有效化解了一些社会矛盾。一年来,县人大机关信访室和相关工委共办理上级批件7件,接待县人大代表和人民群众来信来访79件(次),其中直接答复22件,常委会领导批阅转办57件,维护了人民群众的合法权益。为保障国家法律和行政法规的有效实施,常委会严格按照《监督法》和《略阳县人大常委会规范性文件备案审查实施细则》的有关规定,对县人民政府及相关部门出台的《略阳县2012年城乡居民社会养老保险工作实施方案》等13份规范性文件进行了审查备案,还对《略阳县人大常委会议事规则》等17份规范性文件向市人大常委会进行了报送备案。

三、严格程序,强化服务,努力做好人事代表工作

人大代表是人民代表大会的主体,是联系群众的桥梁和纽带。去年以来,常委会采取多项措施,强化服务意识,不断提高服务代表的能力和水平,保障和规范了代表工作。

(一)加强学习培训,提高代表素质。针对县十六届人大换届后新当选代表较多的实际,常委会于去年3月上旬举办了新当选代表培训班,辅导学习了《代表法》、《组织法》、《监督法》等法律法规,并就如何履行代表职权、如何审议“一府两院”工作报告作了专题辅导,部分连任代表介绍了履职经验,新当选代表作了表态发言,收到了较好效果。同时,常委会还为代表订阅了《民声报》、《法制与社会》等报刊,引导代表在工作实践中长知识、学本领,不断提高履职能力和水平。

(二)开展代表述职,增强履职意识。为了加强代表与选民的联系,切实增强选民对代表的监督,常委会进一步修订完善了县人大代表向原选区选民述职评议办法,要求各镇人大制定县、镇人大代表分期分批向选民述职评议计划,在本届内使每一位县、镇人大代表都能向选民述职一次。一年来,全县18个镇都开展了代表向选民述职评议活动,在160名县人大代表中,已有36名向选民述职,在852名镇人大代表中,已有177名向选民述职。这项活动的开展,增强了代表的依法履职意识,赢得了选区选民的广泛好评。

(三)优化履职环境,拓宽履职渠道。积极服务代表,不断优化履职环境是常委会保证代表在闭会期间依法履职的重要职责。一是在开展视察调研和召开常委会时,坚持邀请代表参加,切实听取他们的意见建议;二是在省市召开人代会前,组织代表开展视察调研活动,及时收集整理议案和建议案,为保证参会质量奠定了基础;三是积极推荐代表参加县上召开的各种听证会,不断拓宽知情知政渠道,努力为代表履行职权创造条件;四是加大财政保障力度,保证各级代表的活动经费列入预算,保证代表活动能够正常开展。

(四)加大督办力度,提高议案办理质量。议案和建议案是代表倾听民愿、反映民意的重要方式,其办理质量的高低反映了“一府两院”对代表的责任意识和态度。常委会高度重视代表议案和建议案的办理工作,县十六届人大一次会议结束后,对所立议案和建议案按照内容合法、符合实际、行文规范的要求进行了认真整理,并及时转交“一府两院”办理。县人民政府高度重视,把代表议案的办理纳入了承办部门年终考核的重要内容,及时召开议案交办会,全面安排部署,逐案落实责任;县政府办公室定期督促检查、及时掌握进度、加强沟通协调,加快了议案办理工作;在承办工作中,县交通运输局承担了3件议案、39件建议案的办理工作,是承办工作量最大的部门,由于采取过硬措施,其承办的议案和建议案都得到了较好地落实。去年9月,常委会又组成检查组对代表议案和建议案的办理情况进行了全面检查,检查中发现大多数部门对代表议案和建议案的办理工作是认真负责的,也有少数部门存在重回复轻办理的问题。在县十六届人大常委会第五次会议上,听取和审议了县人民政府关于代表议案办理情况的报告并提出具体意见,有效促进了议案办理工作的落实。截止去年底,8件议案已全部办结,93件建议案已全部回复提案代表。

(五)严格任免程序,依法做好人事任免工作。常委会始终坚持党管干部原则与人大依法行使任免权的有机统一,严格按照法定程序规范任职资格审查、法律知识考试、表态发言、投票表决、颁发任命证书和在县有线电视台公告等方式,既充分体现了任命干部的严肃性和公正性,又增强了任职人员的责任意识和公仆意识,提高了公众的知晓率,拓展了监督范围。一年来,常委会共任免“一府两院”国家机关工作人员41人次,其中任命33人次,免职8人次,保证了国家机关的正常运转。

四、加强联系,深入指导,扎实推进镇人大规范化建设

加强对镇人大工作的联系指导,是常委会义不容辞的职责。为了规范换届后镇人大的制度建设和阵地建设,有效推动工作开展,一年来,常委会主要做了六方面工作。一是及时召开了全县镇人大工作会议,认真总结了过去一年的镇人大工作,表彰奖励了先进单位和个人,全面安排部署了2012年的镇人大工作;二是启动实施了以制度建设为基础的镇人大规范化建设活动,制定下发了实施方案,要求各镇人大制定五项制度、完善五项职责,建设一个阵地;三是及时召开全县镇人大规范化建设工作推进会,邀请各镇党委书记参加,进一步明确了开展镇人大规范化建设活动的指导思想、目的意义、遵循原则、目标任务、方法步骤和具体要求,推进了规范化建设活动稳步开展;四是坚持常委会领导和各委办分片联系指导镇人大工作制度,即每位常委会领导和相关委办联系3-4个镇人大,实现了工作联系指导的制度化和经常化;五是坚持每次召开常委会邀请3-4名镇人大主席列席会议,实地观摩学习,在工作实践中做好传帮带,促使他们改进工作方法,提高工作水平;六是年底组织5个考核验收组,对各镇人大工作和规范化建设活动进行了全面考核验收。从考核验收情况看,各镇人大都已完成了年度工作目标和规范化建设任务,做到了议事有规则,工作有制度,行为有规范,活动有阵地。

五、创新思路,完善机制,自身建设进一步得到加强。

加强自身建设是常委会依法履行职权的重要保证。一年来,常委会以干部作风再教育再整顿活动、 “三问三解三服务三促进”活动和学习贯彻党的十八大精神为契机,强化队伍素质,转变思想作风,完善各项制度,从而使自身建设不断得到加强。一是强化思想作风建设。通过机关春训会、两周一次的机关集中学习等方式,不断加强机关工作人员对十八大精神等党的方针政策、国家法律法规和人大业务知识的学习,达到了转变思想作风,增强自身素质,提升履职能力,提高工作效能的目的。二是完善各项制度。按照于法有据、符合有关程序和公文规范、在继承中完善创新的原则,经过多方征求意见、多次讨论并经常委会审议,修订完善了《常委会议事规则》等16项制度,废止了《公民旁听县人大常委会会议暂行办法》等制度,从而使常委会的各项制度更加完善合理。三是实行目标责任考核。常委会年初与机关“四委一办”签订了年度工作目标考核责任书,明确了目标、夯实了责任、制定了考核及奖罚措施,通过有效实施,提高了工作效能,促进了年度目标任务的圆满完成。四是加强机关管理。进一步修订完善了机关各项制度,加大了制度的执行力度,不断更新设施,优化办公环境,有效调动了机关人员的工作积极性,保障了机关高效运转。五是加大宣传力度。紧紧围绕年初召开的人代会、全县人大工作会、代表培训会和两月一次的常委会等重要会议,以及开展的对“一府两院”组成人员实行履职承诺评议等重点工作,积极协调新闻媒体采取多种形式全面深入宣传报道人大工作,有效提升了人大机关的整体形象。

总结一年来的工作,虽然取得了一定成绩,为全县改革、发展和稳定作出了积极贡献,但与宪法和法律赋予的职能相比,与党和人民群众期望相比还有一定差距,主要表现在:监督工作的实效性还需要进一步增强,服务代表意识还需要不断强化,自身建设还需要继续加强等,这些问题都将在今后工作中不断加以改进,进一步提高常委会履职能力和服务代表水平,为建设富裕、文明、和谐略阳作出更大贡献。

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