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吴建军同志在全县镇人大规范化建设工作座谈会上的讲话
2013-05-08 16:36  

今天,县人大常委会主任会议决定召开全县人大规范化建设工作座谈会,旨在进一步提高思想认识,狠抓工作落实,切实增强做好规范化建设工作的责任感和使命感。前面,人代委主任席国堂宣读了略阳县人大常委会关于开展“镇人民代表大会规范化建设年”活动的实施方案,办公室主任张秦岭就镇人大工作六项制度范本的制订情况作了说明,后面县人大常委会主任钱德玉还将作重要讲话。根据会议安排,下面我就如何做好当前镇人大规范化建设工作先讲几点意见,供同志们参考。

一、充分认识开展镇人大规范化建设工作的目的意义

镇人民代表大会作为我国最基层的地方国家权力机关,是人民代表大会制度的重要组成部分。镇人大工作是地方人大工作的基础,也是我国民主政治制度的基础。做好新形势下的镇人大工作,不仅关系到基层的政权建设,而且关系到全县经济社会发展稳定的大局。由于我县各镇人大的制度建设、阵地建设参差不齐,工作开展不平衡,加致换届后新任的人大主席较多,人大业务不太熟悉等。通过开展镇人大规范化建设年活动,可以推动镇人大依法行使各项职权,激发代表履行职责的积极性,推动基层民主法制建设进程,为促进全县经济社会平稳较快发展发挥积极作用。

二、准确把握开展镇人大规范化建设工作的指导思想和遵循的原则

开展镇人大规范化建设工作的指导思想是:以贯彻落实科学发展观和社会主义法治理念为指导,以坚持和完善人民代表大会制度为主题,以实现镇人大工作规范化、制度化建设为目标,依据相关法律法规的规定,完善工作制度、规范工作程序、增强工作实效、充分调动人大代表依法履职的积极性,为开创镇人大工作新局面,推进镇域经济社会科学发展,和谐发展做出新的更大贡献。

开展镇人大规范化建设遵循的原则:一要遵循党领导的原则。人大工作必须坚持和依靠党的领导,这是一条不可动摇的政治原则,也是做好人大工作的根本保障和基本准则。开展镇人大规范化建设工作要在镇党委的领导下进行,各镇人大要积极向镇党委报告工作,镇党委要高度重视,把镇人大规范化建设工作纳入重要议事日程,精心安排部署,并给予必要的人力、物力、财力等方面的支持,以确保镇人大规范化建设工作稳步推进并取得实效。二要遵循法律法规的原则。遵循法律法规是人大工作的基本要求,也是人大工作必须遵循的一项基本原则。人大工作是一项政策性、法律性和程序性很强的工作,必须严格依法办事。建立制度是推进镇人大工作规范化、有序化的必要保障。在制度制定修订完善工作中,各镇人大要严格按照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》、《陕西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》、《陕西省乡镇人民代表大会工作条例》等法律法规的有关规定,结合各镇实际制定修订完善制度。三要遵循充分发扬民主的原则。民主决策、集体行使职权是人大工作必须遵循的又一项基本原则。因此,在开展规范化建设工作中,各镇人大要充分发扬民主,广泛征求意见,严格按照法定程序办事,不能有随意性。制定出台的各项制度要切实做到内容合法、程序规范、操作性强。

三、进一步明确镇人大规范化建设的目标任务和规范要求

镇人大规范化建设重在“规范”。根据略阳县人大常委会关于开展“镇人民代表大会规范化建设年”活动实施方案的有关规定,我们把镇人大规范化建设分为三个方面内容,提出了规范性的标准和要求。一是建立六项制度。略阳县人大常委会根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律法规的规定,结合我县实际,制定了镇人民代表大会六项工作制度范本,它们分别是:镇人民代表大会议事规则,镇人民代表大会闭会期间工作制度,镇人民代表大会代表工作制度,镇人民代表大会代表资格审查委员会工作制度和镇人民代表大会代表向原选区选民述职评议办法,镇人民代表大会各项工作职责。各镇人大根据本镇工作实际,结合县人大常委会制定的六项工作制度范本,制定完善适用于本镇工作实际的各项制度。所有制度制定修订完善后,必须严格按照法定程序,经镇人民代表大会会议通过后方可实施。二是抓好有关规则职责“六上墙”。各镇人大要参照县人大常委会印发的有关规则职责样本,进一步明确镇人民代表大会规则、镇人大主席团职责、镇人大主席(副主席)职责、镇人大兼职干事职责、代表向选区选民述职评议程序和镇人民代表大会代表活动示意图。有关规则职责要直奔主题、简明扼要、具有可操作性,并按照统一的规格制作上墙。三是建设好一个阵地。即各镇人大要建设好镇人大代表活动室。有条件的镇要建立专用的人大代表活动室,条件不具备的镇要协调解决,可与会议室等共用。人大代表活动室要基本做到“三有”,即有统一规格的牌子、有办公设施、有文件资料橱柜;建立“五簿一册”,即建立代表小组活动登记薄、代表接待走访选民登记薄、代表向选民述职登记薄、代表议案建议办理登记薄、代表视察检查调研登记薄和代表花名册等方面的台账。同时,各镇人大将制作规范的镇人民代表大会规则、镇人大主席团职责、镇人大主席(副主席)职责、镇人大兼职干事职责、代表向选区选民述职评议程序和镇人民代表大会代表活动示意图悬挂上墙。

四、对做好当前镇人大规范化建设工作的几点要求

(一)统一思想、狠抓落实。加强镇人大规范化建设是做好镇人大工作、充分发挥镇人大作用的关键所在,也是进一步加强和改进党对人大工作的领导,发挥代表主体作用,推进镇域经济社会各项事业发展的重要举措。各镇党委要高度重视,把规范化建设摆上重要议事日程,认真研究部署,镇党委书记作为第一责任人,要亲自协调解决规范化建设中的人员、场地和经费等问题。各镇人大要及时要向党委报告工作,镇人大专职主席或副主席作为直接责任人,要进一步明确目标任务,夯实工作责任,逐项分解任务,狠抓工作落实。同时,经县人大常委会主任会议初步决定,10月初将召开全县镇人大规范化建设工作现场会。为此,县上确定的何家岩镇、横现河镇两个规范化建设示范镇要先行一步,提前完成各项任务。同时,全县其他各镇也必须按时限要求完成任务。

(二)加强联系、分类指导。县人大常委会领导和各委办要按照分片联系指导镇人大工作制度,加强对各镇人大规范化建设工作的联系指导,要立足实际、加强调研,找准当前镇人大规范化建设工作中面临的困难和问题,强化协调、督促解决,努力使各项工作稳步推进。县规范化建设年活动领导小组及办公室要重点指导好何家岩镇、横现河镇两个示范镇的规范化建设工作,确保各项任务如期完成。

(三)总结经验,认真考评。县规范化建设活动领导小组及办公室要及时总结镇人大规范化建设工作经验,推动工作全面开展。县人大常委会人事代表工作委员会要根据规范化建设工作的规定和要求,及时制定检查验收和量化考核标准,及早为下半年的检查验收和考评考核做好准备。我们相信,通过示范引导、树立典型,全面推广、验收考核、建立健全长效机制,我县的镇人大工作一定会形成制度健全,工作规范的良好局面。

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