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钱德玉同志在略阳县十六届人大常委会第十次会议结束时的讲话
2013-05-08 16:41  

略阳县十六届人大常委会第十次会议,在大家的共同努力下,圆满完成了各项议程。会上,我们对2012年度“一府两院”组成人员履职承诺目标任务完成情况进行了评议,同时,“一府两院”组成人员采取公开承诺和递交承诺书相结合的方式,对2013年度目标任务进行了履职承诺,会议期间还开展了对“一府两院”组成人员的专题询问,会议准备充分,安排紧凑,开的很成功。为了使履职承诺评议工作不断深化,收到更好成效,下面我讲四点意见。

一、回顾发展历程,进一步认识开展履职承诺评议的初衷

履职承诺评议是县人大常委会为推动“一府两院”工作落实,对选举任命的“一府两院”组成人员所承担的法定职责,实施年初公开承诺、半年敦促落实、年终检查评议的一项监督方式。这种监督方式,源于2008年,众所周知,“5.12”特大地震后,灾后恢复重建任务十分繁重,加之国际金融危机的侵袭,我县在省市考核中排名不断下滑,县委、政府感受到了前所未有的压力。面对艰巨的工作任务和繁重的工作压力,为了扎实推进各项工作,县委要求县人大常委会加大监督力度,推进“一府两院”各项工作有效落实。经过深入调研、多方征求意见,县人大常委会起草了《关于对选举任命的“一府两院”国家机关工作人员实施履职承诺评议(暂行)办法》,报请县委同意后, 2008年9月11日在县十五届人大常委会第五次会议上通过,2009年正式付诸实施。当时,产生了较大的影响。经过一年的探索实践,2010年2月25日在县委第三次常委会上,县人大党组就实施情况向县委常委会作了汇报,县委在充分肯定履职承诺评议工作取得初步成效的同时,要求人大党组要进一步修订完善履职承诺评议暂行办法,不断提高工作水平,要求县组织部、县纪委负责提出意见,将履职承诺评议情况纳入年度综合考核内容并综合运用评议结果,根据县委常委会会议决定精神,县人大常委会对暂行办法进行了修改完善,于2010年5月27日在县十五届人大常委会第十七次会议上通过。通过之后的两年中,该办法一直得了到很好的贯彻落实,有力地推动了灾后恢复重建任务的顺利实施,实现了县域经济和社会各项事业稳步发展,“一府两院”组成人员的责任意识进一步增强,切实提高了行政效能,得到了广大人民群众及社会各界的普遍好评和县委的充分肯定。县十六届人大常委会选举产生后,经过认真学习、反复讨论,广泛征求各方面意见,2012年3月29日在县十六届人大常委会第二次会议上修订完善了该办法,特别增加了结果运用等章节,使办法更加科学完善,更具操作性和实效性。去年以来,“一府两院”34名组成人员就2012年度目标任务进行了承诺,会后加大了宣传和督促落实力度,年底认真开展了检查,并在今天会议上进行了评议,至此对去年的履职承诺评议工作画上了一个圆满的句号。

二、提高思想认识,深刻理解开展履职承诺评议工作的必要性

履职承诺评议开展以来一直有一些不同的认识和声音,有人质疑其法律依据,也有人可能认为当前形势不像2008年那么严峻,是否还有开展的必要?因此,我认为至少从以下三个方面来讲,开展这项工作是十分必要的:

一是法律赋予人大的监督职能决定了人大必须采取有效措施,加强对“一府两院”的监督。宪法第三条明确规定“国家行政机关、审判机关、检察机关由人民代表大会选举产生,对它负责,受它监督”,人大常委会在人民代表大会闭会期间代行其职权,其中包括监督权。法律赋予了人大监督权,但如何监督,多年来各地人大做法不一,2007年出台了《监督法》,明确规定了七种监督方式,规范了人大的一些监督行为,但也从此出现了一些偏颇的认识,认为人大只能按《监督法》中规定的七种方式开展监督工作,其它一些行之有效的监督方式被纷纷叫停,当时也有人就此问题请教当年参与《监督法》起草和讲解的全国人大法律委员会主任委员杨景宇,他给出的回答是:《监督法》只是对使用比较普遍的七种监督方式的规范,不是说以后其他的监督方式都不能搞,主要看有没有必要和实际效果。去年,也是在履职承诺评议会上,我曾作过一个形象的比喻,人大如何开展监督就如人有病了需要治疗,至于看中医还是看西医、吃药还是输液,只是方式方法的不同,目的是一致的。我们开展的履职承诺评议,就是在法律赋予人大监督职权的框架下积极实践,是履职尽责的具体表现。反之,人大不去开展这项工作,就是缺位、失职和不作为,也就辜负了人民群众的期盼。

二是县委对此项工作的高度重视,决定了人大必须毫不放松的把这项工作抓紧抓好。履职承诺评议工作开展以来,得到了县委的一贯支持,县委主要领导多次亲临指导履职承诺评议会议,每年听取人大党组关于履职承诺评议工作情况的专题汇报,及时提出了一些好的指导意见,有力促进了履职承诺评议工作的不断深入,在近年来党代会、全委会工作报告中对履职承诺评议工作也给予了高度评价。有了党委的高度重视和大力支持,我们决不能有丝毫懈怠,只能坚持把这项工作做得更好。

三是当前的发展形势,决定了我们必须不断加强对“一府两院”的有效监督。今年是贯彻落实十八大精神的开局之年,县域经济社会各项事业发展都进入了新的战略机遇期,我们面临的形势虽然没2008年那样严峻,但我们肩负的提高经济运行质量、改善民生、加强基础设施建设、扶贫攻坚等方面的任务依然十分艰巨。从外部环境上看,各兄弟市县都在抢抓机遇,竞相发展,不容我们有丝毫懈怠,如果我们稍有懈怠就可能被甩在后面,丧失发展的机遇,那样我们都会成为历史的罪人,所以,我们的压力一点儿也没减轻,反而更重。形势决定了我们必须以超常规的工作措施抓好各项工作落实,才能实现今年人代会上确定的目标任务,也才能为贯彻落实十八大精神交上一份满意的答卷。县人大常委会开展履职承诺评议就是通过人大行之有效的监督手段,推动“一府两院”工作落实的重要举措之一,我们将坚持不懈的抓紧抓好,为建设陕南强县、实现“三个略阳”目标做出应有贡献。

三、正视工作成绩,认真查找存在问题和不足

过去的一年是县十六届人大常委会履职的第一年,履职承诺评议工作在县委的大力支持下,在“一府两院”组成人员的积极配合下,得以顺利推进,并较好的完成了目标任务。2012年3月29日,在县十六届人大常委会第二次会议上,“一府两院”34名组成人员就2012年目标任务承诺后,在县有线电视台开辟了“履职承诺三公开”栏目,向社会公开了履职承诺内容;年中对履职承诺目标任务进展情况进行了跟踪报道;年底常委会组织检查组对履职承诺目标任务完成情况进行了全面检查核实,并在今天的会议上进行评议。从目标任务完成情况来看,除崔建军因调离,未进行检查评议外,其余33人中,23人全面完成了承诺的目标任务,占到了总人数的70%,承诺任务未完成的共有10人,共23项任务或指标,个人未完成最多为4项。这些未完成的事项,有些是由于客观上政策调整等因素造成的,比如蚕桑生产及产业发展就是如此。当然也有主观上措施不到位、努力不够等因素。由于履职承诺评议工作还在探索阶段,一些环节不一定科学,加之大家承担的工作任务各不相同,目前尚存在部分人员的承诺事项比较宏观,难以量化,这样的任务就容易完成,承诺事项比较具体,具有硬性指标的就有可能完不成,所以,我在这里强调要正确看待以上数据,没有完成的大多是承担任务较重,而且承诺事项比较多、比较具体、定量指标较多的,希望大家不要气馁,也不要在今后承诺时有意回避硬性指标,全面完成了的同志,并不是说我们的工作就完美无缺,因此要认真查找差距和不足,争取把今年的工作做得更好。县人大常委会也将在方法上不断改进,逐步加大对每位同志承诺事项的审核力度,力求承诺事项逐步向具体任务和定量指标过渡,以便于衡量和评议。

四、强化工作措施,切实做好今年的履职承诺评议工作

“一府两院”组成人员作为国家机关领导干部,组织和群众对我们寄予的期望之大、关注度之高、要求之严格,要求我们必须具备创新的思路,拿出过硬的措施,用奋发有为、干事创业的昂扬斗志去承担法律赋予我们的神圣职责。在今天的会议上,一些领导干部就自己的分管工作做了承诺,一些部门领导立足于全县发展大局,在工业经济增长、惠农政策落实、重点项目建设、城市规划管理和民生事业等方面进行了承诺,这些承诺事项也是今年人代会上确定的目标任务。会后大家要紧紧围绕各自的承诺内容,制定周密翔实的工作计划,分阶段、分步骤列出时间表,明确责任人,勤督促、细检查,及时查漏补缺,确保承诺事项不落空,见实效。要从基层和人民群众最关心的事情抓起,认真分析、精心研究、稳步推进,不折不扣地兑现好承诺,用履职承诺的实际效果取信于民。在履职承诺工作宣传、检查、评议中,“一府两院”组成人员要积极配合县人大常委会工作,主动加强与县人大常委会相关委办的工作联系与交流,以便使人大及时掌握工作动态,为全面开展履职评议奠定基础。同时,对去年未完成的事项,相关人员要深入调查研究、认真分析原因、制定整改方案,狠抓工作落实,尽快使各项任务落到实处。

县人大常委会机关在今年的履职承诺评议工作中要做到四个坚持:一是要坚持党委领导原则,争取县委对人大工作的更大支持。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。开展履职承诺评议必须在县委的领导和支持下进行,常委会将坚持就有关问题及情况经常向县委请示报告,及时反馈评议结果,使县委进一步了解人大工作,不断加大对人大工作的支持力度。二是坚持求实创新原则,推动履职承诺评议工作不断深入。履职承诺评议工作不但要充分体现法律性和程序性,而且也要不断完善。县人大常委会组成人员和机关各委办要按照履职承诺评议办法的规定,实事求是、客观公正的开展检查评议工作,并要不断总结经验、创新思路、改进方法。本次会议我们开展了询问,今后我们还要将询问的方式方法进一步完善,询问的范围进一步扩大,并对事关全县发展大局的重大事项在人民代表大会上进行询问,还要不断拓展工作思路,积极探索质询等一些新的工作机制,逐步完善履职承诺评议办法,使这项工作取得更好监督成效。三是要坚持履职承诺评议“三公开”等行之有效的宣传方式,不断扩大影响力和公信度。去年以来,在县有线电视台开展的履职承诺“三公开”栏目(即:年初公开承诺事项、半年公开采取的措施及进度、年终公开完成情况),收到了较好的宣传效果,今年要继续坚持这种宣传方式,还要不断丰富宣传内容,不仅要宣传我们的承诺事项,还要加大对履职过程中所采取措施及年度目标任务完成情况的宣传,通过拍摄专题片、开展面对面访谈等多种方式,增强宣传效果,拓宽群众的知情、知政渠道,这也是贯彻落实十八大提出的“让权力在阳光下运行”这一精神的重要举措。同时,我们还要充分利用人大工作简讯等多种手段,加大对履职承诺评议工作的宣传,对于今天会议上的发言和专题询问,会后办公室要及时整理,反馈给“一府两院”。四是坚持运用好评议结果,不断提高履职承诺评议工作的监督实效。评议结果的运用,这是本届人大常委会在去年修改办法时完善的内容,也是大家最为关心的,更是事关履职承诺评议工作成败的重要环节,如果评议结果运用不好,势必使这项工作“雷声大、雨点小”,流于形式,久而久之,就不是监督,而成了“作秀”,所以,我们将严格按照办法规定,及时将评议结果以书面形式向县委报告,同时向县政府党组、县法院党组、县检察院党组通报,并且要建议将这一评议结果作为领导干部政绩评价、选拔任用的重要参考依据,今后评议中如果出现不满意的,我们还将按办法规定启动质询程序,以此来鞭策大家履好职、尽好责。

同志们,本次会议我们总结了去年的工作,也为今年的目标任务立下了“军令状”,希望大家要以对党、对人民和对自己高度负责的态度,进一步强化工作措施,扎实推进各项工作,为建设富裕、文明、和谐略阳作出新的更大贡献。

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