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钱德玉同志在全县人大工作会议上的讲话
2013-05-08 16:43  

(根据记录整理)

今天召开的全县人大工作会议,是我们将镇人大工作会、人大宣传工作会及去年开展的规范化建设年总结会“三会合一”, 这是我们贯彻落实党中央提出“开短会”要求的具体行动。本次会议从去年年底就开始酝酿,提出了方案,办公室和人代委进行了充分准备,使今天的会议安排周密,内容充实,开的很好。前面建军主任回顾总结了2012年度镇人大工作、镇人大规范化建设工作及2012年人大宣传工作,并对今年的镇人大工作和人大宣传工作进行了安排部署,我表示完全赞同;5个镇作了交流发言;表彰奖励了2012年度镇人大工作和人大宣传工作先进单位及先进个人;朝谦主任代表县人大常委会与各镇人大签订了2013年度工作责任书。为贯彻落实好本次会议精神,下面我再讲四点意见:

一、回顾人民代表大会制度的发展历程,充分认识人民代表大会制度在我国政治生活中的重要地位

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。从1954年9月召开第一次全国人民代表大会至今已有59年的历史,在这59年中,我国的人民代表大会制度历经了曲折的发展历程。1949年新中国成立的时候,由于召开普选产生各级人民代表大会的条件还不成熟,是由中国人民政治协商会议和地方各界人民代表会议代行人民代表大会的职权。直到1954年9月召开了第一届全国人民代表大会第一次会议,标志着我国的人民代表大会制度正式确立起来。最初几年,各级人大工作相当活跃,民主法制建设进展较快,但从1957年下半年开始,受“反右”等左的东西影响,国家经济与政治生活很不正常,人大职权的行使受到削弱。“文化大革命”的10年,人民代表大会制度更是遭到严重破坏,各级人大活动停止。全国人大及其常委会在8年多的时间里没有召开过一次会议。1978年春,根据中共中央的建议,提前召开了五届全国人大一次会议。这是粉碎“四人帮”后召开的首次全国人民代表大会会议,也是在全国人民代表大会连续四次没有公开举行后首次公开举行。会议选举叶剑英元帅为第五届全国人大常务常委会委员长。1978年12月召开了十一届三中全会,国家全面拨乱反正,民主法制建设得到全面恢复和加强,人民代表大会制度的建设和人大工作出现了历史性转变。在这之前的二十多年中,按照1954年宪法和相关组织法规定,只有全国人大设立常委会,地方各级人大不设常委会,由本级人大选举产生人民委员会作为本级人大的执行机关,同时,又是人民政府。实行的是“议行合一”制度,文化大革命中,人民委员会改为革命委员会,集行政权、司法权为一体,也是“议行合一”。1979年全国人大修改《地方组织法》时增加规定,县级以上地方各级人大设立常委会,同时,由人民代表大会选举产生人民政府作为它的执行机关,这样就把县级以上地方各级人大的常设机关和执行机关分开了。

我县于1954年7月召开了略阳县第一届人民代表大会,截至1965年共历经五届,召开了20次人代会。1965年10月第六届人大代表选举产生后,由于“文化大革命”的冲击,只发出通知,没有开会,直到1978年8月11日至14日,略阳县召开了第七届人民代表大会,使中断了达12年之久的人民代表大会活动重新恢复。1981年1月,略阳县第八届人民代表大会第一次会议选举设立了略阳县人大常委会,每届任期三年,可连选连任,1993年十二届人大以后任期改为五年。本届之前的历届人大常委会主任是:高凤山、高忠信、王登高、黄自强、王泉清、张子荣、马新林、冯新涛。各乡镇是1990年2月后,根据上级要求和人大工作需要,先后召开人民代表大会,选举产生建立了人民代表大会主席团,设立了常务主席。由于乡镇管辖区域较小,代表人数较少,至今没有设立常委会。

在改革开放的30多年中,人民代表大会制度日臻完善,各级人大不断得到加强,2005年5月中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用 加强全国人大常委会制度建设的若干意见》即9号文件,2006年颁布了《监督法》,于2007年1月1日起实施,党的十八对人大工作又提出“加强对政府全口径预算的审查和监督,提高一线工人、农民、知识分子代表的比例,优化常委会组成人员年龄结构,提高专职委员比例”等新要求,这些都为各级人大依法履职注入了新的活力,也标志着人民代表大会制度进入到新的重要发展阶段。

二、理清镇人大工作的基本思路,增强做好人大工作的责任感和使命感

镇人大是我国最基层的权力机关,处在民主法制建设的最前沿,虽然目前运行的一些机制还不是很完善,镇人大工作还很薄弱,但我们决不能忽视对其重要性的认识,回顾人民代表大会制度的发展历程,可以看出,虽然人民代表大会制度历经曲折,但总体趋势在不断加强和完善。近些年来,各地乡镇人大也都在进行一些积极的探索和实践,我县近几届人大常委会对加强镇人大工作一直非常重视,采取了一些积极有效措施,使镇人大工作条件不断改善,工作程序不断规范,人大主席的政治待遇不断提高。本届县人大常委会选举产生以来,更是把加强镇人大工作作为一项重要任务,纳入了议事日程,采取开展镇人大规范化建设年活动等一系列重要举措,加强对镇人大的联系指导,推进镇人大工作不断规范。县人大常委会之所以如此重视镇人大工作,是因为我们深刻认识到加强镇人大工作,有以下几方面的重要意义:一是有利于党在农村各项方针政策的贯彻落实。镇人大的重要职责之一,就是通过讨论决定重大事项,及时把党的主张通过法定程序变成国家意志和人民群众的自觉行动,创造性地贯彻落实党在农村的各项方针政策,推动农村经济和各项社会事业健康发展。二是有利于依法治国方略的深入实施。在实施依法治国方略,加强基层依法治理工作方面,镇人大具有不可替代的作用。只有加大镇人大的监督力度,督促基层行政和司法机构依法行政、公正司法,才能真正把依法治国的要求落到实处。三是有利于发展社会主义民主,实现人民群众当家作主。镇人民代表大会是农村群众参与基层民主政治建设的主要形式,是行使当家作主权力的重要机关。充分发挥镇人大的职能,就是要充分听取群众的意见,集中群众的智慧,体现群众的意志,实现决策的民主化和科学化。四是有利于维护好群众的根本利益。镇人大处于最基层,与人民群众的联系最直接、最紧密,也最了解群众的期盼和呼声,其职能发挥好了,可以使群众的合法权益得到及时保护,促进公平正义与和谐稳定,也可以更好地树立人大形象。

各镇人大主席,都要深刻认识镇人大工作的重要性,坚定做好人大工作的信心和决心,组织和群众把我们推到今天的位子上,我们就要倍加珍惜这来之不易的机会,决不能辜负组织的信任和群众的重托,一定要在其位,谋其政,履好职,尽好责,为推进人大工作做出应有贡献。

三、认真落实各项制度,扎实做好今年的镇人大工作

通过去年开展的镇人大规范化年建设活动,各镇人大建立起了一套较为完整的制度体系,这些制度是县人大常委会经过反复讨论、多次征求各方面意见的基础上,先制定出样本,各镇再结合实际制定的,具有充分的法律依据和可操作性,这是我们做好镇人大工作的保证。现在这些制度都挂在了墙上,各位主席可能都进行了学习,但这还远远不够,需要我们加强宣传,并把它落实到具体工作中去,使其真正发挥作用。人大工作的性质决定了人大必须依法履职,严格按法定程序办事,且不可随心所欲,制度规定一套,做的时候又是另外一套,这样不仅使制度成为摆设,而且还可能造成程序违法。今年为了进一步加强对镇人大工作的指导,县人大常委会与各镇人大签订了工作指导责任书,据我了解,这不是一项创新举措,在十四届时也曾与各乡镇人大签订责任书,但后来有一些质疑声,认为上下级人大之间没有领导关系,是工作上的指导关系,签订责任书不妥,后来就中断了。今年我们恢复这一做法,我想做一简单的说明,虽然县镇人大之间是工作指导关系,但如何来指导?应当有一个蓝本,尤其是在目前镇人大工作比较薄弱,很多人大主席都是新手的情况下,一年应该开展那些工作可能思路都不一定清楚,为了使我们的工作指导更为具体,年底考核人大工作时有章可循,签订责任书是非常必要的,而且我认为不一定非要有领导关系才能签责任书,这种做法是一种激励、鞭策和督促,主要是为了促进镇人大工作。如果我们把去年开展的规范化建设理解为解决镇人大工作应当“如何做”的问题,那今天签订责任书就是解决人大工作“做什么”的问题。大家知道了人大工作该做些什么,又知道了如何去做,我想大家一定能把今年的人大工作干的更好。对于今年的任务,前面建军主任已进行了全面安排部署,责任书也非常具体,其中主要任务我概括为:开好一个会议、搞好两项评议、抓好三项检查。一个会议即:镇人民代表大会;两项评议即:代表向原选区选民的述职评议和对七站八所的工作评议;三项检查即:执法检查、工作视察和调查研究。这些工作究竟如何去做,在我们的制度里面都有详细的规定,建军主任也做了辅导性的讲解,我完全赞同,希望大家认真抓好落实。

四、全面推进人大宣传工作,努力营造良好的工作氛围

人大宣传工作既是人大工作的有机组成部分,也是党的宣传工作的重要组成部分。加强人大宣传工作对扩大群众的知情知政渠道、增强人大监督效果、推进民主法制建设进程等方面具有十分重要的意义。为此,我对做好当前的人大宣传工作提几点要求:一是各方面都要重视人大宣传工作。从人民代表大会的性质我们可以看出,人大是代表人民行使管理国家和社会事务的权力机关,人大工作的加强将使人民群众的合法权益得到更好维护,社会公平正义进一步彰显。省人大常委会副主任张迈曾前一段时间在省人大常委会新进委员培训班上讲到“学习、宣传是理解、支持的基础,这是为取得共识、完成任务做思想准备的。学习宣传越到位,贯彻执行越有力”。所以,各新闻单位和人大工作者都要深刻理解宣传人大工作的重要性,将人大宣传工作作为一项重要任务,从多角度,全方位加强对人大工作的宣传。二是不断增强深度宣传报道。各新闻媒体和人大工作者要紧紧围绕人大开展的一些重点工作、创新工作、重大活动以及“一府两院”贯彻落实人大决议决定、人大监督工作收到的成效、代表履职等方面的典型事例,多做一些深度宣传报道,使宣传收到更好成效。三是加强宣传阵地建设。人大机关要切实办好人大工作简讯和网站,使其成为外界了解人大工作的重要渠道和全县各镇人大的信息交流平台。前一段时间,机关专门确定了人大宣传信息员和工作职责,你们一定要负起责任。新闻媒体要积极开辟一些人大宣传工作方面的专栏,去年履职承诺后县有线电视台就开辟了“履职承诺三公开”栏目,宣传效果很好,今后要继续坚持类似的一些好做法,不断强化宣传效果。四是坚持行之有效的激励机制。县人大常委会将坚持每年召开一次人大宣传工作会议,总结上一年度的人大宣传工作,表彰奖励人大宣传工作中的先进单位和个人,每年兑现一次稿酬和奖励。各镇人大也要完善和落实人大宣传方面的奖励机制,鼓励各方面积极开展人大宣传工作,以此提高人大工作的影响力,营造良好的舆论氛围。

同志们,今年是十八大开局之年,新一届党中央对我们各方面工作都提出了新的更高要求,让我们坚定信心、强化措施、扎实工作,努力开创我县人大工作新局面!

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