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全口径对财政预决算监督应把好五关
2015-06-25 10:33  

 

 

党的十八大报告明确指出,支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,加强对政府全口径预决算的审查和监督。所谓全口径审查和监督就是对全部财政性收入支出,实行统一、完整、全面、规范的预决算管理,从而实现预算作为政府层面内部控制与人大层面外部控制的管理工具,最终确保政府活动是对人民负责,受人民监督。如何全口径对财政预决算进行审查和监督,笔者认为,应把好以下五个审查关:

 

一是把好收入审查关。按预算法规定一般公共预算收入主要包括本级收入,上级政府对本级政府税收返还,转移支付,下级上解收入。在预算收入中还包括政府性基金收入、国有资本经营收入、社保基金收入等专项用于特定事业发展预算收入。因此,在把好收入审查关时,重点应放在一般性公共预算收入和国有资本经营收入。一是重点要把好税收收入和非税收入关,确保税收收入应收尽收。更要注重评估财政、税收部门在依法征税的同时,在支持纳税企业发展、涵源税源方面起到的促进作用。二是把好上级税收返还和上级转移支付关,算清返还和上级转移帐,确保上级返还和转移支付弥补本级财政不足。

 

二是把好预算关。从总体上讲,把好预算关,应坚持量入为出、收支平衡的原则。看是否将勤俭节约,统筹分明,科学、透明的编制原则贯穿预算编制。在审查上要看编制的支出是否符合国民经济和社会发展的方针政策,收支政策是否可行,重点支出和重大投资安排是否适当,对下级的转移支付是否规范合理。在审查上要看编制的收入是否与经济社会发展水平相适应,与财政政策相衔接,是否将政府全部收入列入预算,不存在隐瞒虚列。

 

三是把好支出关。在把好预算支出关上,一是要严格预算,坚持先预算后支出。二是严格控制一般性支出,坚持勤俭办事的方针,做到可开可不开的坚决不开支。三是严肃财经纪律,坚持杜绝违反纪律的开支。注重绩效,做到财政资金最大效益化。五是加大对重大投资项目的审查,坚决杜绝产生新的政府债务。

 

四是把好预算调整关。由于我国的税收收入实行中央和地方分税制,地方税收收入份额小,地方的支出要靠上级转移支付弥补。因此,地方预算在执行中难免因需要增加或减少总支出,要对预算进行调整。在调整中,应对增加或减少的支出进行严格审查,确保增加或减少的支出与政策和经济发展相衔接,政府提出的调整理由充分,调整的支出科目与预算支出科目相符。

 

五是把好决算审查关。决算审查和监督是人大对财政审查和监督的一个重要环节,在对半年财政预算审查监督和平时监督的同时,是对一个年度地方财政收支的一个最终审查和监督。为此,一要把好决算草案编制关,看草案是否符合法律、法规,做到了收支真实,数额准确,内容完整。二要把好与预算的对接关,看决算是否与预算数、预算调整数分列,预算支出是否按功能和经济性质编列到项到款。三要看支出是否合法合理,是否做到了勤俭节约。四要看本级审计部门对决算的审计评价和审计查出问题整改是否客观、公正,整改是否到位。五是要看年度财政资金使用绩效是否做到了最大化,财政资金是否安全高效运行。六要看本级政府贯彻落实人大及其常委会决议、决定是否到位。

 

笔者认为只有把好以上五关,担负起人民重托,向人民负责,才能确保中央关于对政府预决算全口径审查和监管落到实处,财政资金才能安全、高效运行,才能在经济、社会发展中起到推动作用。

 

 

(略阳县人大财经委   刘越)

 

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