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破解难题 再添措施 着力推进农业产业化进程
2015-06-25 11:06  

   

破解难题   再添措施

 

着力推进农业产业化进程

 

----硖口驿镇人大代表视察检查农业产业化发展情况后的思考

 

     

 

2015年中央一号文件下发全国,再次吹响了全面深化农村改革的集结号,打响了加快推进农业现代化的发令枪。新一轮农村改革,针对的病根是城乡二元结构体制,瞄准的目标是健全城乡一体化发展体制机制,把握的要义是城乡统筹联动,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

 

全面深化农村改革不是为改而改,是由问题倒逼的。我国工业化、城镇化快速推进,农业现代化落在了后边,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全面建成小康社会的短板,形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系呼唤更深入的体制突破。保障国家粮食安全,面临的资源环境约束矛盾日益尖锐,“中央要粮食、地方要财政、农民要收入”的不同利益协调难度增大,保护农业资源、保障农民利益需要更刚性的制度保障。小规模的分散经营与发展现代农业不相适应,解决谁来种地的问题更加紧迫,培育适应现代农业发展的新型经营主体亟待农业经营体系创新。农村人口大规模流动,“三留守”问题成为全党全社会的“心头牵挂”,完善和创新乡村治理机制,让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。总之,“三农”发展的很多难题,不靠改革破解不了;农村生产力发展,不靠改革适应不了;农民群众的期待期盼,不靠改革实现不了。必须进一步解放思想,稳中求进,改革创新,坚决破除体制机制弊端,坚持农业基础地位不动摇,加快推进农业现代化。

 

全面深化农村改革,要发挥市场机制在资源配置中的决定性作用。同时也要明确政府对农业农村发展所负有的责任,但要处理好政府和市场的关系,市场能办的要交给市场,社会能办的要交给社会,让农村资源要素活力竞相迸发,让农村创造财富的源泉充分涌流。全面深化农村改革,要鼓励探索创新,在明确底线的前提下,支持地方先行先试,尊重农民群众实践创造。当前农村改革要碰的都是“硬骨头”,要干的都是“棘手”的事,需要勇于实践,大胆创新。但实践创新不是蛮干乱闯,务必坚守底线,试点先行。不能把农村土地集体所有制改垮了,不能把耕地改少了,不能把粮食产量改下去了,不能把农民利益损害了。要允许地方试点试验,积累经验、探索路子、逐步推广,但要注意与现行法律法规保持衔接,对涉法的改革要设置必要的程序和范围。要按照中央的统一部署,各地不能自行其是、抢跑越线。全面深化农村改革,要因地制宜、循序渐进,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排,既积极又慎重,胆子要大,步子要稳。只要不折腾,积跬步致千里,全面深化农村改革一定会取得成功。

 

基本情况

 

硖口驿镇位于略阳县东南部,距略阳县城40公里,有“略阳东大门”之称。东邻勉县茶店镇,南接勉县新铺镇及宁强县庙坝乡,西连本县接官亭镇,北毗本县黑河镇。全镇属汉水流域,地貌以高山夹河川为主,土地瘠薄,境内主要河流有大铁坝河、硖口驿河,两河自西向东流入黑河进入汉江。

 

全镇辖9个行政村和1个社区居委会,50个村民小组,现有农户2608户,总人口10088人,其中农村人口9438人,劳动力5217人,总面积100平方公里。十二五期间全镇脱贫人口共计2980人,但由于自然灾害影响又有520人返贫。截止目前,全镇仍有5个贫困村,3100贫困人口,主要为老弱病残等丧失劳动能力的人群。

 

2014年全镇生产总值完成11903万元,其中:第一产业(农业)产值2556.57万元,占总产值的比例为21.4%;第二产业(矿产业、建筑业、运输业)产值8130.33万元,占总产值的比例为68.3%;第三产业(商饮业等)产值1216.1万元,占总产值的比例为10.3%。年报统计数据分析表明,硖口驿镇第二产业(矿产业、建筑业、运输业)在镇域经济中占比较重,农业经济占比较轻。

 

存在问题和意见建议

 

针对国家对三农工作的高度重视,最终实现“农业要强、农民要富、农村要美”的农业现代化目标,为了有力推动硖口驿镇农业现代化发展步伐,今年3月份,镇人大组织镇域内人大代表32人,分3个代表小组开展了对《硖口驿镇农业产业化发展情况》的视察调研,代表们深入农业产业示范基地现场和农业产业发展大户,召开座谈会,结合硖口驿镇农业产业化发展现状,提出了以下几点意见和建议。

 

一、土地的分散经营制约了农业产业化的发展。

 

全镇土地资源少,人均耕地少,人均有粮少。据统计数据显示,全镇农业人口9438人,耕地面积7731亩(合同面积),人均0.82亩耕地;粮食产量1896吨,人均有粮200公斤。土地责任制形成下的小面积、农户自主耕种的传统农业模式还在年复一年,土地经营的收入远远不能满足群众对现实生活水平的需要,有的群众甚至选择荒芜耕地外出务工。小规模的分散经营与发展现代农业不相适应,建议镇政府加大农村土地流转政策指导力度,推动农业产业化经营规模化,集约化。

 

二、农业龙头企业和农民专业合作社引领作用发挥不强。

 

全镇注册2个农业龙头企业,32个农民专业合作社,生产经营状况均不尽人意。汉中李念农业科技有限公司于20101月组建成立,属独资民营企业,是一家集食用菌种植与加工、肉牛标准化规模养殖于一体的农业综合开发企业,注册资金300万元,2013年被县上命名为农业产业化重点龙头企业,同年又被汉中市命名为市级现代农业园区,但是,由于生产投入成本高,附加值低,市场销售不畅等原因,2014年生产经营收入仅仅维持不亏损;陕西略阳仁通中药材开发有限公司,于201210月筹建,公司注册资本510万元,法人代表由毕业于宁夏医科大学的赵超同志担任,公司主要从事以白芨、天南星、黄精为主的中药材种植开发、购销,基地化建设,新产品研发,种苗繁育等经营项目。该公司已经投资约300万元人民币,建立白芨繁育基地,计划繁育白芨种苗2000万株以上,但是,由于白芨种苗繁殖科技含量高,生产成本高,产业周期长,至今没有经营产值。全镇已经注册有32个农民专业合作社,其中,生猪养殖 6个,乌鸡养殖 7 个,绿化苗木1个,山羊养殖3个,獭兔养殖2个,蔬菜种植1个,茶叶种植 3个,核桃种植 2个,中药材种植 2个,魔芋种植4个,食用菌种植 1个。但是,由于市场销售不畅、经营管理不善,大部分农民专业合作社处于停产状态;正常生产经营的农民专业合作社仅有13个,经营效益较好的也只有56个,如山羊养殖、茶叶、魔芋、核桃种植等。故此,建议镇政府加大对农业龙头企业和农民专业合作社的支持和帮助力度,促进他们尽快摆脱困境,早日提质增效,发挥农业龙头企业的引领示范作用。

 

三、市场销售不畅制约了农业产业化的发展壮大。

 

全镇注册成立电子商务公司一个,2014年销售收入达6000余万元。略阳铜城矿业责任有限公司负责人袁国强牵头投资500万元,与央视、百度、360、阿里巴巴等广告联盟合作,于2012年底注册成立了略阳县百味园网络科技有限公司(百味网),打造开通了略阳县首家生态垂直电子商务平台,重点经销秦巴山区名优农副产品。同时该平台还与支付宝、中国移动、易宝支付等国内主流第三方支付平台进行深度合作,并联合申通、圆通、韵达等快递企业为消费者提供多样化消费选择。目前,公司组织专业技术人员开展电商培训20多场次、受培训人员达650人次。通过培训,有10个村民建起了自己的网站,这不仅为村民开辟了一条新的致富途径,还解决了农副产品销售难的问题,为“公司+基地+合作社+农户”的经营模式开创了新的局面。但是,由于我镇农业产业基地规模小;农业专业合作社带动辐射作用不大;农副产品加工业滞后等原因,没有打造出有地方特色的名优产品。建议镇政府协调百味园商务公司,立足镇域(县域)实际,与各龙头企业、农民专业合作社签订“订单农业”,打造“特色农副产品”,注册“名优产品商标”,真正意义上解决农副产品“销售难”的瓶颈问题。

 

四、农业产业化的全面发展需要政府的扶贫支持。

 

全镇有贫困村5个,贫困人口3100人,占农业人口9438人的32.8%2014年,原后林村争取扶贫资金56万元,目前已经种植中药材500亩,计划发展银杏、核桃经济林1000亩,计划种植高山蔬菜500亩;硖口驿村争取扶贫资金30万元,当年栽植魔芋200亩,核桃500亩;大铁坝村争取扶贫资金10万元,当年栽植魔芋125亩。扶贫资金对贫困户产业发展资金的支持作用效果明显,群众反映良好,建议镇政府积极争取扶贫项目并整合部门资金加大对农业产业化的投入力度,从而提高困难群众发展产业脱贫致富的积极性。

 

五、农业科技人员匮乏,农业产业化经营管理后劲不足。

 

2011年乡镇机构改革后,镇农业综合服务站编制人员9名,但是大部分干部没有农业技术专业职称;镇林业站(天保站)有5名工作人员,但均没有专业技术职称;镇兽医站也仅有一名技术人员。近年来,全镇新栽植核桃3000余亩,新种植茶园500亩,新种植中药材1000余亩,每年种植魔芋达2000余亩,栽植食用菌200万筒,养猪5000余头,养鸡20000余只,养羊1200余只,养牛500余头等。随着矿业经济向农业经济的转型发展,基层农业科技人员匮乏现状已经远远不能适应市场经济的需要,科学技术已经严重制约了生产力的发展。建议镇政府高度重视农业技术人才培养和引进招聘科技人才工作,促进全镇农业产业化能够健康有序发展。

 

                       

 

 

                 撰稿人:孟建成  丁文卓   周杰  

 

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