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关于强化新时期镇人大工作的调研与思考
2015-06-25 11:11  

 

徐家坪镇人大主席  周高贵

 

2015211日)

 

 

摘要:镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,是基层人民群众有序参与政治,依法管理基层经济、文化、社会等事务的基本形式和途径。2012年,我县人大实施镇规范化建设工作,有力的推动了我县各镇人大工作。近日,省、市、县党委先后印发了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》,这就要求各级人大在新一轮深化改革中承担更多的工作任务,扮演更重要的角色。建设自由、平等、公正、法治的社会秩序是镇级人大义不容辞的责任。新常态下,进一步强化镇人大的工作,是建设基层民主政治的重要突破口和着力点。那么,过去的镇人大工作都有那些靓点,还存在那些问题,今后的镇人大工作该怎样强化?是值得探讨和研究的重要课题。

 

镇人民代表大会是执行人民代表大会制度最基层的组织,如何在新的工作常态中善于适应改革形势,勇于创新工作方法,敢于担当责任,近日,笔者就新时期强化镇人大工作的各个方面进行了一些有益探索,形成调研报告如下:

 

一、规范化建设以来,镇人大的主要工作成效

 

2012年以来,我县人大加强了对镇人大的工作指导,在全县范围内开展了镇人大工作规范化建设,并对镇人大在闭会期间开展工作的方式方法做了一些前瞻性的探索,已经取得阶段性成果。

 

  (一)         强化了基层基础工作

 

镇人大配备了专职干事1人,负责处理日常事务,建设标准人大代表活动室,为代表日常开展活动提供方便,镇人大代表活动经费按每个代表200元每年,人大办公经费按不低于5000元每年列入县财政预算,拨入镇财政专户予以保障。从人员、经费、活动场所等保障镇人大工作的正常开展。各镇人大按照县人大的指导,结合工作实际,出台了《镇人民代表大会议事规则》等6种规范范本;制定了《镇人民代表大会工作职责》等10项上墙制度;建立《议案办理登记簿》等5簿1册,从不同层面规范了镇人大各项工作,理清了镇人大日常工作头绪,增强了工作的实效性和可操作性。

 

(二)镇党委对人大工作的支持热情得到激发

 

镇人大始终围绕党委中心任务开展工作,镇党委对镇人大工作的认识高度决定镇人大的工作力度,在这方面,县人大给各镇人大予以了有力支持。一方面通过各种会议,各种媒体宣传镇人大在人民民主进程中的基础性地位和作用,提高各镇党委对镇人大工作认识。另一方面,县人大在执行县委各项决策、解决棘手矛盾和处理复杂工作中,率先垂范,敢于打硬仗,善于做群众工作,通过看得见、摸得着的方式让各镇党委认识到:人大代表大会是把党委的主张变为人民群众的重要平台,人大工作采取的方式、方法和依托的力量是做好群众工作的基础,人民代表大会制度是推进基层民主进程的核心制度,从而激发了各镇党委支持镇人大工作的热情。

 

(三)镇人大工作热情高涨

 

在县人大的强力推动和镇党委的有力支持下,镇人大开展工作的积极性和创造性得到了空前高涨。以徐家坪镇为例。该镇人大干部严格按照组织分工开展工作,不推诿、不讲条件,镇人大工作始终围绕工作大局、围绕人民群众关切,围绕人大的职责和作用大胆工作、主动工作、务实工作。对一大批热点难点问题进行了调研和监督,对一些棘手工作进行了参与和处理。2012年以前,镇人大工作基本上就是一年开一个会议,代表举手通过镇人大、镇政府工作报告决议,选举组织拟定的政府领导人选。2013年以来,该镇除召开人大例会外,还组织了丰富多彩的人大代表闭会期间的活动。一是组织人大代表、关注民生组织辖区内的县、镇人大代表对农业产业发展进行了两次视察和调研,对大水沟等村的烤烟生产、销售和基础设施配套情况进行了视察和调研,对明水坝村千亩核桃示范园建设和千亩核桃观光园规划和构想进行了视察和调研,听取了镇政府对全镇产业发展规划,征求了代表们对产业发展的建议和对策。通过代表们的讨论,形成了“三大主导产业,五大区域项目”的发展产业发展思路,提交党委决策后,该思路成为该镇产业发展的基本布局。二是组织代表关注热点问题。小城镇建设是该镇近年来的工作重点,集镇新搬迁近300户群众,涉及面广,具体问题多,成为群众关注的热点问题。镇人大组织人大代表通过视察和调研,对该镇的小城镇建设规划、在建的工程质量、移民安置房的分配、新移民的管理和生产生活状况、小城镇卫生管理等进行了认真的分析和研究,提出了加强移民管理、小城镇卫生管理和修建公厕一座等3条建议,协助社区居委会制定了《徐家坪社区居民自治章程》、《徐家坪社区居民公约》、《徐家坪社区“四自一包”管理办法》等规章制度。三是关注民主法制工作。镇人大组织人大代表对与农村工作密切相关的产品质量法、食品卫生法、土地管理法、义务教育法等法律法规的贯彻实施进行视察和执法检查,就“六五”普法规划和依法治镇规划贯彻落实情况进行视察;组织人大代表评议镇内设站所工作、财政预算工作,参与群众关注度高的农村低保、农村合疗、城乡居民养老保险、林改等工作,推动了敏感工作公开性、透明性和合理性,确保了涉及群众切身利益工作的公平、公正、公开。

 

(四)代表对人大工作更加热爱

 

人大代表是镇人大开展工作的依靠,人大代表的对人大的工作热爱程度,决定镇人大工作的活力。在这方面,徐家坪镇主要做了以下工作。一是切实提高人大代表的形象。该镇每年都要举办两次代表培训班,对代表如何履职,如何提议案及人大工作常识和相关法律法规进行了专题培训,牢固树立人大代表的宗旨意识和群众观念,确保人大代表在上情下达和下情上传工作中有较高水平,提高人大代表是党委、人大、政府与人民群众之间最可靠“连心人”形象对于代表议案办理,该镇党委、政府、人大领导不分你我,拧成一股绳,落实项目资金,制定批评意见整改方案。使所有议案,建议案全部落实到位。同时,该镇人大还组织5位县镇人大代表,32名镇人大代表到原选区向选民报告履职情况,提高了代表是人民利益“代言人”形象;在党的群众路线开展过程中,镇人大开展了人大代表“知民情、畅民意、解民优”活动,让人大代表到群中去,了解人民群众的所思、所想、所盼,和留守群众进行交流、座谈,疏导他们焦虑、烦躁的心情,化解群众之间的矛盾纠纷,提高人大代表是人民群众的“贴心人”形象。二是充分发挥代表的主体监督作用。近年来,该镇人大代表先后对小城镇建设规划、陕南移民房分配、产业发展规划,环境卫生治理、财政收支、“六五”普法、农村低保核定等工作进行了视察评议,在视察评议工作中,镇人大代表切实做到了既善于监督,又敢于监督,既不怕事、不惹事,又敢为群众表达诉求,既推动群众关注热点问题的解决,又维护社会公平正义。三是坚持增进与代表的感情。在徐家坪镇,有一条不成文规定,党政领导下乡必须到人大代表家中去转转,了解代表的生产生活状况,收集代表的工作建议。每年春节,镇人大都坚持给代表发慰问信。人民群众对镇人大议案、批评、建议办理情况满意度不断提高,重新认识人大、了解人大、更多的诉求希望通过人大这个渠道解决。

 

通过一系列活动的开展,使代表有归属感、成就感,责任感、使命感,该镇人大代表更加热爱人大工作。近几年,该镇人大组织代表活动时,代表参会率达95%以上,有个别代表在外地打工,但只要是镇人大通知的会议,他们就会克服各种困难,按时到达。在一大批人大议案和建议案的落实中,代表还主动和镇党委、政府、人大和县上有关部门沟通和联系,有力的推动了镇人大的各项工作的开展。

 

二、镇人大工作存在的问题及成因

 

2012年以来,在县人大的强力推动下,我县各镇人大工作逐步走向规范化、制度化、开展活动经常化,各镇党委也通过人大这个工作平台,解决了一些重大问题。但随着党的群众路线教育活动的深入推进,县委对基层人大在改革中创新和担当提出了更高的要求。寻找工作差距,强化工作薄弱环节是镇人大工作适应新常态的必然要求,笔者通过调研,发现镇人大工作还存在以下差距:

 

  (一)  农村群众的人大意识不强

 

调研中,笔者采取随机抽查的方式向选民提问:“你知道镇人大这个单位吗?”“镇人大是干什么的?”“人大代表有那些作用?”90%的选民回答知道,人大这个单位,60%的选民同时表示这是个“闲单位”,10%的选民(主要是25岁以下的年轻选民或无文化选民)表示不知道这个单位;50%的选民认为镇人大是搞选举的,40%的选民表示不知道镇人大是干什么的,10%的选民认为镇人大是安排老干部就业的;30%的选民认为镇人大代表是提议案的,20%的选民认为镇人大代表是代表群众行使权力的,30%的选民不知道镇人大代表是干什么的,20%的群众表示好像知道,又说不清。而在近两年的代表向原选区选民述职活动中,选民很难组织,到会场也只是应付,最好的参会率能达到60%,最差的只到会20%。有时一开始到会率高,但到最后寥寥无几。

 

通过与村组干部及人大代表的座谈分析认为:一方面农村群众一般只关注关心家庭建设,地方基础设施建设,多年来形成“只管我家、不管大家,只管我家,不管他家”“事不关己高高挂起”的心态。在自己的利益受到侵犯时,他们首先想到的找村组干部、镇干部,甚至是上访,而不是通过司法手段来争取自己的民主权利。另一方面,由于多种因素,镇级人大在农村经济社会发展中发挥作用不够明显,使大部分群众误认为镇人大只是“摆设”,人大岗位是“二线”岗位。久而久之,群众的人大意识淡薄,民主法治意识也在逐步淡化。

 

(二)  镇代表质量不高

 

要有一些几个方面原因:一是由于农村留守群众人才有限,选民在选举人大代表时,只能是“矮子里面拔长汉”。因此,代表本身的能力和素质就不一定高。二是大部分代表由于家里上有老,下有小,出不了门赚钱,所以留守在农村,由于家庭负担重,日常用于学习的时间很少,关心村情民意时间也就更少,所以,履职能力提高缓慢。三是由于长期留守农村,对外部环境直接感受的少,体会的少,思维方式单一,思想观念落后,对于自身所肩负的使命认识不到位,政治责任意识不强,对于如何履职、如何宣传民主政治研究不够,力不从心。四是农村人大代表大部分在村组担任职务,这就形成日常工作和政府是上下级关系,做人大工作和政府是监督和被监督关系,而习惯于服从政府行政命令的代表,对政府的监督力度自然也大打折扣。以徐家坪镇为例。该镇有五届人大代表49名,其中农村代表占90%,机关代表占10%58%的农村代表为村组干部,70%的农村代表为初中及以下文化程度,缺乏最基本的书写及口头表达能力

 

(三)镇人大工作地位尴尬

 

当前,镇人大在很多方面处于尴尬境地。一是称谓尴尬。镇人大挂什么牌子也存在争议,绝大多数镇挂的是人民代表大会的牌子,也有镇挂的是人民代表大会主席团。地方组织法规定,尽管法律明确规定了镇人大设立主席团,并赋予了镇人大主席团类似县级以上人大常委会的某些职权,但权力太小,更没有实质性的监督权。现在的镇人大主席团既不是常设机构,也不是临时机构,只在一年一次的人代会发挥作用。镇人大在闭会期间,主席成了“光杆司令”,“唱独角戏”,没有行使职权的主体,缺乏行使职权的途径。二是用钱尴尬。尽管我县已经给镇人大预算办公经费,镇人大代表预算活动经费,但镇人大主席没有签字权,也不是财经领导成员。镇人大活动开展只能取决与党政一把手对活动的支持程度,看党政主要领导的脸色。三是动力尴尬。镇人大主席很多都是从年龄较大的镇副职领导转任,一旦转到镇人大,也就意味着等待退休,使镇人大干部工作缺少动力与激情。心态好的,不干事不惹事,心态不好的,便牢骚满腹,消极怠工。四是地位尴尬。镇人大主席在党政领导排名中,在党委书记之后,而在党委班子排名中,只是党委委员,归书记、第一副书记(镇长)、副书记(纪委书记)领导。很多镇党政领导,把人大主席当作部下,人大主席如果不分管某些政府工作,就会显得无所事事而被边缘化,就会与中心工作越来越远。如果分管某些政府工作,人大领导似乎就是政府的副职。自己管的事,自己又来监督,那么自己到底是“裁判员”还是“运动员”?很难摆正位置,处境十分尴尬。五是监督尴尬。按照法律规定,许多重大决策需要经过镇人大审议通过之后才合法,才能付诸实施。但对于那些属于镇人大应该执行的重大事项的概念、范围、原则、程序没有明确的界定,究竟哪些重大事项必须经镇人大决定,哪些只需要听取情况汇报,没有操作规范,从而导致重大事项决定权的行使无法操作。

 

三、新时期强化镇人大工作的对策及建议

 

新的历史时期,镇人大对在农村建设自由、平等、公正、法治的社会主义核心价值观责无旁贷,因此,必须以时不我待的责任意识和舍我其谁的担当精神进一步规范各项工作,挖掘各方潜力,为全面建成小康社会贡献应有的力量。本人对进一步做好镇人大工作建议如下。

 

  (一)  镇党委的要加强对人大工作的领导

 

各镇党委要切实按照县委《决定》要求和县人大对各镇人大的要求,切实将党委对人大工作的领导落到实处。一是要定期研究人大工作。听取人大工作汇报,及时讨论研究人大工作的重要事项,切实增强党对人大工作的领导力和人大主动开展工作的积极性二是支持人大参与重大事项决定对于群众关注度高、影响面大的重大事项决定,镇党委应主动征求镇人大的意见和建议,并将决定结果向镇人大通报。凡是该由人大讨论决定的事项,党委决不包揽而代为决定,真正实现人大决定,党委决策。三是要为人大开展工作提高必要保障凡是有利于加强人大工作开展、有利于推进基层民主政治建设的工作试点创新,镇党委要给给予积极鼓励、全力支持。如镇评议站所、参与农村群众关注度高的社会事务,镇党委应搭建平台,使人大能够放手开展工作;按照县委《决定》,各镇要落实镇人大主席团办公室,人大专职干事两名,各镇党委应尽快落实,并配备必要的办公设施,保障足够的工作经费。

 

  (二)  进一步做好代表工作

 

做好代表工作是做好人大工作的基础,代表素质的高低,决定人大工作的质量。一是建立完善的代表培训机制,每年定期,定向培训代表。培训内容不仅仅停留在代表法和代表如何履职上,而且要让代表到发达地区现场参观考察,学习先进履职经验,开阔眼界,以便善于、敢于提出更高质量的议案和批评、建议;还应择机培训代表的致富能力和引领发展的能力,增强人大代表的致富带富能力;将人大代表如何做好群众工作作为重要的课题进行研究,把服务群、宣传群众、教育群众、引导群众作为重点进行培训,使每个人大代表都练就一身密切联系群众的“硬功夫”是建立人大代表密切联系群众细部规则。明确联系对象。每年年初,各基层党组织要明确人大代表密切联系群众的对象及要求,实现每名人大代表联系2-3户群众,并制定联系群众的计划,了解基层群众的生产生活情况,为他们出主意、想办法,解决生产生活中的实际问题。镇人大每半年对人大代表联系群众工作进行一次督办检查,对群众满意度高的进行通报表扬,对工作走过场、群众不认可的进行通报批评。三是用代表做好调查研究工作。重点围绕经济社会发展、社会管理和群众关注的热点、难点问题,广泛征求意见和建议,有针对性地开展调查研究,形成书面调研报告,形成高质量的代表议案,为镇域经济社会发展发挥作用。四是提高代表的地位。对于代表的调查研究和议案、建议案,镇人大主席团要高度重视,督促政府权力落实,保障代表不放“空炮”。对无固定收入的农村代表参加的各类活动,给予适当的务工补贴。镇人大还应为人大代表的家庭产业发展出谋划策,帮助解决资金、技术难题,人大代表家庭经济条件好,才能有更多的精力,更大的信心关注民生,关注社会,关心群众,代表在群众中的威望也才能不断提升。

 

  (三)  镇人大应处理好几个关系

 

就目前看,镇人大在工作中有很多尴尬局面,但只要方法灵活,不计个人得失,镇人大的工作就一定能够干好。一是镇人大主席要以身作则。镇人大主席是一个镇为数不多的正科级领导,是基层政权的核心领导力量,“不谋全局者,难以谋一域”,因此,作为基层党组织的一员,要珍惜岗位,服从安排,胸怀全局。基层党委领导班子成员各有特色,工作各有特长,党委主要领导在分工中从人尽其才的角度考虑,也许给人大主席委以更多的重任,也属正常现象。作为镇人大主席本人,要严格按照党委分工干好各项工作,一般来说,镇人大对党委、政府工作支持力度有多大,党委、政府也会对人大工作支持力度有多大。二是人大工作坚持与党同向。坚持党的领导,是做好人大工作的前提和保证,是人大工作必须遵循的一条原则。因此,在工作步调上要与党委工作步调一致,要从全镇的工作大局出发,关注热点问题,研究重点工作,解决棘手问题。人大干部要常到群众中去,了解掌握群众的所思、所想、所虑、所盼,并如实反映给党组织。同时,将党的大政方针向群众宣传、讲解,把党代表群众利益的主张变为群众的自觉行动。在日常工作中坚持经常向镇党委汇报工作,让镇党委及时了解和掌握镇人大工作进展情况,主动听取镇党委对镇人大工作的意见和要求,做到镇人大工作始终与镇党委工作同向。三是对政府的监督要和谐。从法律角度讲,镇人大与镇政府是监督与被监督、决策与执行的关系。但在镇党委的领导下,镇人大与政府的工作目标是一致的,都是为人民谋利益。因此,在具体工作中,既要监督政府,又要支持政府。镇人大在监督政府过程中,既要出于公心,依法监督,又要讲究方法,和谐监督。譬如,在收集代表议案时,由于镇级政府落实议案的资源有限,镇人大就要坚持经常把群众的意见和建议进行梳理归类和对比分析,看看是多数群众的意见,还是少数群众的意见;是代表个人利益、小团体利益还是代表大多数群众利益的意见;是代表一个地方长远发展的意见,还是急功近利,代表眼前利益的意见;是好高骛远的意见,还是脚踏实地的意见。把好关口,让政府首先要有能力办,然后在监督督办。四依托代表开展工作。镇人大代表是镇人大做好工作的基础和依托。镇人大要充分调动代表积极性,发挥好主体作用。要以代表小组活动为抓手,创造条件让代表有更多的机会为党委、政府进言高质量的言,献前瞻性的策,引起党委政府对代表意见建议的高度重视。

 

  (四)县人大要为镇人大工作提供更多的支持

 

按照当前的体制,县人大对镇人大的工作只有指导关系,但在许多方面,镇人大还需要县人大给予更大的支持。一是按照法律规定,县人大对于那些属于镇人大应该执行的重大事项的概念、范围、原则、程序进行明确的界定,并制度相关规范操作程序。在具体工作中,每年对实施情况组织县人大代表进行视察和评议。二是保障镇人大专项经费确保转款专用。当前,在县人大的强力推动下,我县的镇人大工作经费已经落实,但由于镇领导更换频繁,许多党政一把手没有在人大岗位上工作的阅历,所以对人大工作经费如何使用不太清楚。调研中发现,个别镇主要领导认为中央实施八项规定后,无固定收入的人大代表不应该再领取务工补贴,但《代表法》明确规定,对无固定收入的代表可以适当发放务工补贴。因此,县人大在经费落实后,应对经费的使用情况跟踪监督,确保专款专用。三是加强对镇人大主席,人大专干的培训,提高他们的思想素质和履职能力,培训工作方式和方法。县人大召开的部分涉及群众切身利益的审议、评议活动,可邀请部分镇级人大代表列席,也作为对镇人大代表的培训。四是要强化对考核结果的运用。加大奖励力度,对于支持人大工作先进的镇党委,应推荐到县委进行表彰,人大工作经费给予适当上浮;强化对人大先进工作者激励,对于工作先进的人大干部或者人大代表,应在县人大网站设立专栏进行宣传,优先考虑外出学习考察,优先考虑连选连任,优先推荐转岗。

 

  (五)  做好人大宣传工作

 

农村群众人大意识不强,应该从宣传工作入手。因此,各级党委、人大都应做好镇人大的宣传工作。一是“白话”宣传内容。农村群众文化程度参差不齐,过多的宣传严肃的法律和程序,群众会不感性趣,因此,在宣传内容上,要简洁明了,讲大“白话”,说老百姓能听得懂的话,让群众一看就明白。二是灵活宣传方法。印制宣传手册,采取图文并茂的方式,对人大的主要职能和作用,群众通过人大渠道解决问题的途径和方法,进行宣传,让群众一看就知道知道人大是干什么的,怎样才能找到人大和联系人大;宣讲履职好、引领作用强的人大代表典型,让群众提高对代表作用的认识;利用农村现代远程教育平台,宣传镇人大评议站所、监督政府的典型案例,人群众认识镇人大的职能和作用。三是建好宣传阵地。在各村(居)组织活动场所或人口聚集地建立人大工作宣传专栏,每月定期宣传人大工作动态,代表风采典型,方便群众了解人大工作。同时,建设人大工作网站,公布网址,让群众随时了解人大工作状况。四是利用代表做好宣传工作。要求人大代表要宣传党关于人大方面的路线、方针、政策和各级人大的重大决策、重要会议精神,通报群众关心的重点工作进展情况,同时,注重掌握社情民意,收集群众的建议、意见和批评。

 

     

 

 

 

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