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坚持四种理念 建立六项制度 推动人大监督工作上台阶
2016-03-28 16:41  

 

党的十八大以来,习近平总书记就全面推进依法治国,加强社会主义民主政治建设提出了一系列新思想,新要求,这不仅丰富和发展了中国特色社会主义法治理论,也为新形势下有效开展地方人大工作指明了方向,特别是十八届五中全会后,中、省、市、县党委都就加强和改进人大工作作出了决议,更为新常态下做好人大工作提供了政治上和组织上的保证。新常态下,做好地方人大工作,切实履行好宪法和法律赋予的职责,要有新思路和新作为,来实现人大工作新突破和新飞跃,为此,要树立四种理念,建好六项制度。

一是树立核心理念党的领导是做好人大工作的根本保证,地方人大的各项工作要坚持和依靠党委的领导,充分维护和尊重党委的领导核心地位,围绕党委的中心工作行使宪法和法律赋予的职权,在人大年度工作总体安排的指导思想上强化“中心”意识,突出“中心位置”,使党的主张和意图通过人大转化为人民意志而得以实施。

二是树立责任理念。县级人大处于地方各级人大的最基层和最前沿,在整个地方人大工作中具有基础地位与桥梁纽带作用,更是在地方经济社会发展中起着贯彻党要意图,支持政府依法行政,带领各级人大代表为经济社会发展形成合力和助力的重要担当,为此,地方人大要有责任意识,始终要保持积极、主动、有为的精神状态,从执政为民的高度在管理国家事务中发挥作用。

三是树立监督意识地方人大要紧紧围绕宪法和法律赋予的职责,坚持法无授权不可为,从维护广大人民群众的根本利益这个总目标出发,把行使监督权放在首位,强化监督实效,拓宽监督渠道,使监督工作于支持和服务中,通过有效监督,来保障法律在本地区的贯彻执行,通过有效监督,来推动经济社会各项事业发展。

四是树立代表意识人民代表是各级人大的主体,更管理国家事务的主体,代表的素质和作用的发挥,直接影响着地方人大工作的成效,更影响着新时期人民代表大会制度的完善,为此,树立代表理念,做好代表工作,发挥好代表作用,是地方各级人大的最基础和最重要的工作。地方人大工作在坚持四种理念的同时,必须坚持宪法和法律赋予的职权,行使好对“一府两院”的监督。行使好对“一府两院”的监督,监督法已明确列入了七种监督形式及方法。

当前,地方人大开展的监督工作多以听取“一府两院”专项工作,审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划,预算执行和审计工作报告;法律法规实施情况的检查;规范性文件的备案审查和询问质询五种监督形式特定问题调查及撤职案的审议和决定这两种监督形式,目前在地方人大中使用的还较少。在地方人大行使这五种监督形式中,各地都结合实际,探索出了一些行之有效的地方人大工作实践经验,丰富了监督实效,拓宽了监督范围。但在实践中,地方人大的监督工作,重形式、轻落实现象普遍存在。在监督中,听取、审议或者检查、视察这些过程和程序,包括活动组织都严谨有序,但经地方人大常委会审议后提出的审议意见落实都不够到位。为此,在地方人大监督工作中重视审议意见的贯彻落实就十分必要和重要。

一是要建立审议意见贯彻落实长效机制。从制度和机制上解决和根治“一府两院”贯彻落实人大常委会审议意见不力和拖拉。

二是要建立贯彻落实人大审议意见书面报告制度。要根据相关法律规定,对人大审议意见的贯彻落实在时限上和报告形式上予以明确规定,使贯彻落实人大审议意见固化为制度。

三是建立督办督查制对人大常委会通过的审议意见实行跟踪督办、督查,是确保人大常委会审议意见落到实处行之有效的办法。

四是建立对审议意见落实情况再审制通过再审,强化“一府两院”人大意识,督促“一府两院”依法贯彻落实人大常委会审议意见。

五是建立贯彻落实人大审议意见满意度测评制度通过测评手段,督促“一府两院”重视和贯彻好人大常委会审议意见。

六是建立责任追究制要对人大常委会审议意见办理过程中,“一府两院”及其工作部门中推诿扯皮,办理不力的责任人员依据监督法规定追究相关人员责任,维护人大常委会审议意见的法定性、严肃性。

                  (陕西省略阳县人大财经委    刘越  

 

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