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略阳县人大常委会规范性文件备案审查实施细则
2013-05-20 17:03  

(2008年1月28日略阳县十五届人大常委会第二次会议通过

2010年5月27日略阳县十五届人大常委会第十七次会议修订

201265略阳县第十人大常委会次会议修)

 

第一章      

 

第一条 为了保证法律、法规、国家政策在本行政区域的正确实施,促使规范性文件备案审查工作制度化、程序化,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《陕西省实施<中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法>办法》,结合我县实际,制定本细则。

第二条 本细则所称规范性文件是指县政府及其所属部门和乡镇人大在职权范围内,依据有关法律、法规、规章、政策所制定或通过的,普遍适用于本区域、本系统行政管理工作,内容涉及公民、法人或者其他组织权利义务并具有普遍约束力的决议、决定、办法、命令等文件的总称。

第三条 县人民代表大会常务委员会(以下简称县人大常委会) 行使规范性文件的备案审查职能,遵循民主集中制和集体行使职权的原则。

第四条 县人大常委会每年至少将规范性文件备案审查的情况向县人民代表大会代表通报一次,并向社会公布,接受监督。

第五条 县人大常委会的规范性文件备案审查工作主要由县人大常委会法制工作委员会负责实施。

 

第二章    报备单位及文件范围

 

第六条 报备规范性文件的制定机关包括:

(一)县人民政府;

(二)县人民法院,县人民检察院;

(三)县人民政府组成部门、直属机构、垂直管理部门(以下简称县政府相关工作部门);

(四)镇人民代表大会。

第七条 规范性文件的范围包括:

(一)具有普遍约束力的决议、决定、规定、办法、规则、细则、通知、通告、意见;

(二)县人民政府相关工作部门发布的或者相关工作部门之间联合发布的本条第(一)项所列文件。

第三章   报备和审查程序

 

第八条  县人民政府及其相关工作部门应当在规范性文件发布之日起二十日内,向县人大常委会报备。

县人民政府及其办公室制定的规范性文件由县政府法制办公室负责报备。

县政府相关工作部门制定的规范性文件由该部门直接报备。

镇人民代表大会应当在规范性文件发布之日起三十日内,由镇人民代表大会负责报县人大常委会备案。

县人大常委会法制工作委员会负责对报备规范性文件的接收、登记、审查、存档以及相关事务的办理。

第九条  规范性文件报备材料包括下列内容:

(一)备案报告;

(二)规范性文件文本及相应的说明;

(三)制定依据。

制定机关应将以上材料一式三份报县人大常委会,同时抄送县人大常委会法制工作委员会和相关工作委员会。

第十条  县人大常委会法制工作委员会会同有关工作委员会应当对报备文件在二十日内提出审查意见。在审查过程中,需要制定机关说明情况或者补充材料的,制定机关应当派人到会说明或者提交补充材料

县人大常委会法制工作委员会可以与相关工作委员会召开联合审查会议,听取制定机关有关情况说明;可以召开论证会,听取相关部门和有关专业人员的意见,也可以采取书面或其他形式征求意见。审查完毕后,对于没有错误的规范性文件直接归档。

涉及县人大常委会的两个以上工作委员会进行审查的,由分管法制工作委员会的人大常委会副主任主持实施。

第十一条  在文件制定机关未报备之前,规范性文件有下列情形之一的,人大常委会可以进行主动审查:

(一)涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的;

(二)涉及限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;

(三)涉及行政许可、行政强制、行政处罚的;

(四)其他认为需要进行审查的。

第十二条 文件制定机关应当于每年一月底前将上一年度制定规范性文件的目录报送县人大常委会办公室和法制工作委员会。

每月五日前,县政府法制办公室应当将上月的规范性文件审查统计情况书面抄送县人大常委会法制工作委员会。

 

第四章    纠正和撤销

 

第十三条  县人大常委会法制工作委员会和有关工作委员会认为报备文件有下列问题的,应当提出纠正建议,经主任会议同意,以办公室文件送制定机关研究处理:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织义务的;

(二)与法律、法规相抵触,与国家现行方针、政策相违背的;

(三)与上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的;

(四)同一机关或不同机关对同一事项作出不同或相矛盾规定的;

(五)文件的制定不符合法定程序的;

(六)有其他不适当情形,应当予以撤销的。

制定机关应当在接到纠正建议之日起三十日内,将处理结果报送县人大常委会。

第十四条 报备文件制定机关对应当纠正的规范性文件拒不纠正或者对纠正建议逾期不予答复的,由主任会议提出撤销案,提请常委会会议审议决定,经常委会组成人员过半数通过有效。

常委会可以撤销报备文件或者报备文件的部分内容。对常委会的撤销决定,文件制定机关应当立即执行。

常委会的撤销决定应当向社会公布。

 

第五章    审查要求和审查建议

 

第十五条  下列情况可以向县人大常委会提出规范性文件的审查要求:

(一)县人民政府认为镇人民代表大会通过的规范性文件有本细则第十三条所列情形的;

(二)县人民法院、县人民检察院认为本级人民政府制定的或者镇人民代表大会通过的规范性文件有本细则第十三条所列情形的。

第十六条 县人大常委会认为市人民政府制定的规范性文件有本细则第十三条所列情形的,可以向市人大常委会提出审查要求。

第十七条 下列主体可以向县人大常委会提出规范性文件的审查建议:

(一)除本细则第十五条规定以外的国家机关;

(二)社会团体;

(三)企业事业组织;

(四)公民。

第十八条 规范性文件的审查要求和审查建议,必须以书面形式提出,并写明具体要求和理由,直接送交县人大常委会法制工作委员会。

第十九条  对规范性文件的审查要求和审查建议,由县人大常委会法制工作委员会在受理后的二十日内进行审查,提出审查意见;确有问题的,报主任会议研究处理。

必要时,将审查结果书面告知文件制定机关、提出审查要求的单位或者个人。

 

第六章    法律责任

 

第二十条 文件制定机关应当报备规范性文件而不报备的,由县人大常委会办公室通知制定机关在五日内报备。拒不报备的,通报批评,并依据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》处理。

第二十一条  存在问题和错误的规范性文件在被依法纠正或撤销前已经实施造成实际损失的,按《中华人民共和国国家赔偿法》等相关法律法规办理。

第七章      

 

第二十二条  县人大常委会向社会公布规范性文件审查的工作情况应当以简讯、媒体、公告栏或者其他方式进行。

第二十三条  县人民代表大会及其常务委员会制定的规范性文件,应当在文件发布之日起三十日内,由县人大常委会相关工作委员会协同办公室将文件一式五份并附电子文本报市人大常委会备案。

第二十四条  本细则自通过之日起施行。

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